我们是怎样深化课外文体活动工程试点的
浙江省东阳市教育局
在省市各级领导的指导下，2006年2月，东阳被教育部、国家体育总局、团中央、少工委等四部委命名为“全国中小学生课外文体活动工程示范区”。下面，我就一年多来东阳深化实施课外文体活动工程的基本做法，汇报如下。
第一、思想再统一，认识再提高，切实把加强学校体艺工作作为今后一个时期实施素质教育的重要“突破口”
东阳狠抓文体活动基于三大动因：一是市委、市政府一贯重视、支持教育工作，基础教育已逐步向硬件建设和教育内涵发展并重转变；二是越来越多的家长对教育理解和育子观念发生了变化，家长对“减负”的要求和呼声比任何时候都高；三是教育质量一直稳居高位的东阳，教育发展已经到了亟需构建“和谐教育”的阶段。在高升学率的背景下，如何进一步提高群众对教育的“满意度”？关键在于加强内部管理，而加强内部管理的关键在于“以人为本”，不断满足各个层面学生全面发展的需要。开展“阳光体育运动”，推进“课外文体活动”，深化“体育艺术2＋1项目”，就是中小学深化素质教育的具体举措和有效载体。
基于这样的思考，我们强调以下理念：①体育是素质教育的突破口。落实每天1小时体育锻炼是国家对学校的基本要求，是国家的“行政命令”。示范区要牢牢把握一个方向：就是促进学生全面发展。②道德教育、学科成绩与“2+1项目”，要“全面抓，都过硬”；③“不求学生人人成为运动员或艺术家，但求学生个个提升身心素质和审美素质，为东阳学子的终身幸福打好基础”；④“在高考制度不变的背景下，教育行政部门与校长应该有所作为”；⑤“抓体育艺术2+1绝对不会降低教育质量，不会降低升学率”；⑥创建“全国示范区”的最终目的，就是为了提升学生终身发展的能力，为学生终身发展全面奠基。
第二，目标更明确，任务更到位，进一步增强学校、家长对课外文体活动的参与度和心理安全感
加强学校体育工作不是什么新鲜事。学校体育工作的重要性谁都会说，但为什么不能真心诚意抓学生体育锻炼呢？关键是怕吃亏，缺少心理安全感。东阳教育行政部门抓“阳光体育运动”和“体育艺术2+1项目”，首先从营造学校社会“心理安全感”入手。
1、腾出一块时间，还体艺课程应有的地位和名份。只加不减，学生负担更重。东阳以“减负”为前提，重点督查初中“四项常规”：严禁双休日和下午第三节后上课及晚自修集体上课；严禁挤占音体美劳课程；教师布置的学生课外作业必须全批全改。腾出一块时间，还体艺课程应有的地位和名份。在制度层面营造“心理安全”氛围。
2、把“三个100%”作为校长的工作目标。东阳把体育艺术工作列为“一把手工程”，校长是第一责任人。工作目标是“三个100%”：即音体美课程完成率100%，学校课外文体活动开展率100%，学生课外文体活动参加率100%。真正做到课外文体活动校校展开，班班行动，生生参与，师生互动。
3、广泛开展“亿万学生阳光体育运动”。广泛以开展“体育集体项目”为重点丰富文体活动。鼓励全体中小学生走向操场、走到阳光下、走进大自然，形成学生阳光体育锻炼的热潮。因地制宜地经常开展以班级为单位的学生集体体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。各中小学要实行一年两次运动会。秋季为传统的田径运动会，春季为全校以班为单位的体育集体项目运动会。学校要将“体育集体竞赛项目”列入体育课教学和课外体育活动内容中。去年，全市开展了以校为单位的“广播操比赛”和以班为单位的“班级合唱比赛”。让学生在全员参与中增强心理安全感。
4、倡导“体艺2+1项目”进家庭、进社区。课外文体活动包括校外。我们开展“体艺2+1项目”进家庭活动，开展“阳光家庭共争章”。通过家长会、家长信、家长学校、学生家长学校三方协议书等多种形式，宣传素质教育健康第一思想，要求父母平时陪同子女一起参与一项体育或艺术活动，扩大社会参与度，促进全民健身运动。营造有利于学校实施素质教育和加强体育工作的环境氛围。
第三，活动更常态，制度更完备，把学校课外文体活动纳入生活化、常态化和制度化的轨道
1、实行“三课、两活动、两操一舞”。从2007年开始，东阳中小学实行“三课、两活动、两操一舞”，即中小学要认真执行国家课程标准，每周上好3节体育课（小学1━2年级每周4课时、高中每周2课时），每天实行上午“大课间体育活动”和下午“课外文体活动”，每天安排广播操（不少于一遍）、眼保健操（不少于二遍）、校园集体舞（不少于一遍）或校园创意操。当天没有体育课的，学生必须上操场运动并将其列入教学计划。寄宿制学校要坚持每天出早操。各学校要制定并公布“学生课外文体活动”系列规章制度和工作流程。学生课外文体活动要做到时间、地点、项目、师生、记录“五落实”。各班课外文体活动轮流表上墙。要求校长参加课外活动。倡导教师与学生共同活动。
2、统一作息时间，确保体艺活动时空。东阳亮出“四条措施”保时间：排齐上足音体美课程，确保课堂主渠道；全市统一《作息时间表》，统一“大课间体育活动时间”，统一下午课外文体活动。当天没有体育课的，学生必须上操场运动，依法保障学生每天体育活动时间不少于1小时。
3、将“体艺2+1项目”纳入年度常规考核。教育局制定《“体艺2+1项目”年度考核方案》。学生体质测试数据全部按时直报教育部。汇编“体艺2+1项目”活动规程和《规章制度》。建立明查暗访制度。把“体育艺术2+1项目”列入校长年度述职必述内容。定期进行2+1经验交流和表彰。
4、将“体艺2+1项目”列入教师正常工作量。教育局明确：“体育艺术2+1项目”是学校整个课程体系中不可缺失的重要组成部分；教师辅导“体育艺术2+1项目”活动为正常工作量范畴。
5、将“体艺2+1项目”列入班主任评价机制。在加强班主任队伍建设过程中，市教育局开展班主任队伍建设系列活动，建立中小学班主任评价机制，把“体艺２＋１项目”的达标率、《国家学生体质健康标准》测试成绩和每生每天体育锻炼一小时列为考核内容。
6、设立体艺卫专项基金，加强学校体艺卫设施建设。出台《东阳市体艺卫专项基金管理办法》，对小学、初中按照国家办学基本标准积极建设体育场地、配备器材设施和改善卫生条件的，给予专项奖励。
7、全面实施《国家学生体质健康标准》。定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价中心学校工作和小学初中教育质量的重要依据。对成绩突出的学校和个人进行表彰奖励。对学生体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。
第四，用理论来导航，用课题来推进，积极探索“区域性中小学生课外文体活动的长效机制”
我们意识到：一个地区教育，短期内重视并抓好某项工作并不难，难的是咬定目标，一以贯之，持之以恒。东阳正致力于学校体艺工作制度化并加以固定成为“教育常规”，借助教育科研与行政的力量，研究并构建区域性课外文体活动的长效机制。
1、“体艺2+1项目”与“五项评价”融合。东阳坚持课堂教学与课外活动“两轮驱动”。“体艺2+1项目评价”与“雏鹰争章”融合，总结出以“全员参与、多项选择、学生展示、多元测评、家校联手、区域推进”的评价操作模式。
2、体艺素养评价与“中考”招生挂钩。做到小学生毕业《2+1项目评价成绩册》随转初中。初中“2+1项目”列入《综合素质测评》，与“中考”升学挂钩。
3、借课题研究来推进长效实践。目前，我局申报的“课外活动长效机制研究课题”，已经12位省厅领导和专家开题论证，下辖20余个子课题学校集群研究。
第五、今后的几点打算
教育部体卫艺司杨贵仁司长指出：示范区是“全国亿万学生阳光体育运动”的重要基础。要通过“阳光体育运动”推进示范区工作，同时，通过示范区的典型引路，推动“学生阳光体育运动”。
一年多来，“课外文体活动工程”成为东阳素质教育的亮点和突破口。这项创举得到学生、家长、社会各届的普遍好评。学生们反映，身心更加愉快，师生关系更加和谐，身体素质、艺术素质明显提高。去年运动会10项记录被打破。金华市第四届中小学生艺术节，我市9个节目参赛，获一等奖7个、二等奖2个。今年5月，东阳召开了首届春季体育集体竞赛项目运动会。今年8月，东阳一所山区小学——宅口小学的“跳大绳”，成为浙江唯一的集体体育项目，参加全国亿万学生阳光体育运动大展示。最近，市教育局制定《贯彻<中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见>的实施方案》。
今后，我们借“学生阳光体育运动”的东风，推进“全国示范区”实践，深化“体育艺术2+1项目”，高举素质教育“健康第一”的大旗，全面实施《东阳市实施课外文体活动十项常规》，改革学校运动会，实行春季、秋季两次运动会。积极创建中小学“快乐体育”园地，广泛开展“阳光体育运动”、体育集体竞赛项目、校园集体舞蹈、“2+1项目”进家庭等活动，促使每一个学生掌握2项运动技能和1项艺术特长。以促进课外文体活动的制度化和规范化为重点，进一步完善体育艺术2+1项目的长效机制，提升东阳教育之乡的内涵与品位，实现东阳教育的科学和谐发展。
2007年9月9日
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